作为宠物，狗无疑已走入了人们的生活。然而，随着城市养狗家庭的增多，养狗成为浙江省杭州市民反映强烈的一个社会问题，如何执法也成为杭州城管执法部门“有苦难言”、头痛无奈的难题。10月24日，杭州市城市管理行政执法局为此专门邀请部分市民、人大代表、政协委员及相关部门的工作人员，商讨“犬类执法”规范问题。

　　据杭州市城管执法局统计，2002年度该局直属大队共处理犬类投诉高达3035件，占到该大队接受群众投诉总量的83.22％。今年1 9月该大队处理犬类投诉已达3338件，占该大队接受群众投诉总量的93.35％。

　　杭州目前对市区养狗管理的规定是1996年1月1日起施行的《杭州市限制养犬规定》。依据该《规定》，杭州市区居民养狗，必须为自己的狗办“狗证”。

　　但据了解，目前杭州有证狗为3200只，而无证狗的数字在1.5万只以上。

　　不愿领证，因为许多养狗的人认为办证“不合算”。按照杭州市的《规定》，目前办理一张犬只的准养证为5000元，此后的年审费是1000元。据介绍，该《规定》收费标准的主旨是“高额限养”。

　　但实际上，高额限养不但没有起到应有的作用，反而成了一道门槛，增加了犬类管理的难度，“办证的人少了，无证狗却大大增加。”

　　郑先生家养了一只宠物狗，到现在也还是“黑户口”，“不是不想给它报，实在是不划算。买一条狗不过几百元，而要领取一张准养证倒要花5000元。如果它被抓走，我宁愿再买一只，花这么多冤枉钱干吗？”郑先生说。

　　按规定，未经批准擅自养犬的，由犬类主管部门没收或者捕杀，对个人养犬的，处以3000元以上5000元以下的罚款。

　　据统计，从今年1月到9月，杭州城管执法局共抓捕无证犬2507条，相当于去年一年的量，平均每天要抓10条无证狗。而对狗主人处以3000元到5000元的罚款，几乎没有得到过落实。

　　“打狗不是件小事。”杭州市城管执法局有关负责人说，名贵狗动辄以万元计，处理狗是处置公民财产，必须有完善的行政执法程序。抓到违章狗后，要取证、逐级审批，狗主有异议要进行行政复议，3000元以上罚款要召开听证会，没有一二十天结不了案。而根据现有规定，当事人拒不缴纳罚款的，最快也要3个月才能申请法院强制执行。可3个月后，光滞纳金就需要8100元，加上本金，需执行1.1万元，更增加了执行难度。而这期间，狗还要找地方好好养护起来。

　　市城管执法局局长赵荣福说，宠物狗不是人人喊打的过街老鼠，严厉的禁止、限制、打击政策能否实施，是个大问题。当老人小孩死死抱住爱犬不放，执法人员很难下得了手去抢，“为一条小狗跟百姓过不去，实在不值得，这也不是政府希望看到的结果”。也因为此，他承认“有时执法不是太严”。

　　按照规定，居民在买狗前，必须要经过所在社区同意，并携带相关证明到杭州市市容监察中心犬管办领取准购证，卖狗者不得向无《犬类准购证明》的单位和个人出售犬只。狗买回后要到犬管办办狗证，如此，买来的狗才算合法。“但现实是，这些规定都形同虚设，买狗的不会去办什么准购证，卖狗的更不会在意这些，只要一手交钱，一手交狗就行了，办狗证更是无从谈起。”执法局负责人说。

　　而令执法局为难的是，这些狗摊位都有工商营业执照，只能眼睁睁地看他们让一只只无证狗流入城市。

　　有关人士认为，随着养犬需求多元化、养犬阶层普通化，原先单一的禁养、限养制度显然已不再适应或不很适应，相应的犬类管理政策也需要与时俱进。

　　10月初，杭州市城市管理行政执法局关于养狗政策组织了一次网上调查，结果有1687票赞成居民养犬，1221票反对；希望继续实行高额限养政策的有255票，希望适当降低收费标准的有31票，希望取消收费制度的有1143票，而希望大幅度降低收费标准的有1508票。

　　其实，与许多城市一样，随着养犬家庭从较为富裕阶层向广大工薪阶层转化，据了解，不仅仅是杭州，如何养犬、管犬已成为不少城市执法中的难题，对养犬规定的执行也大多不尽如人意。赵荣福说，究竟多大的收费、罚款幅度才能达到既实现了限养、又能为犬主所接受，令他们最费思量。

　　能不能养狗一直是杭州市民议论的一个话题。养狗族认为，宠物是人类的朋友，可以给人带来欢乐，但在一些不养狗的人眼里，狗始终与狂犬病、乱叫乱咬、浪费粮食、污染环境等“罪名”连在一起。

　　犬只伤人、犬吠扰民和犬只在公共场所随地大小便、糟蹋环境卫生是杭州市民反映最为强烈的三大问题。采访中，不少市民认为，宠物狗作为改善生活情趣的一种方式已被大家所认可，盲目禁止显然不是良策，关键是如何制定规则、完善管理，让养狗的人和不养狗的人和平共处。

　　法律界人士认为，养狗执法成难题也反映出当前立法上的问题，在立法中如何合理把握现实生活复杂多变的具体现象，使所立法规在具体运用中具有可行性和可操作性应引起立法者的关注。