信报2003年7月19日讯 “养犬法规”的讨论成为本周的大热门。北京的老百姓越来越多地关注和参与立法，而听取公众的意见，也正在成为市政府立法的重要程序之一。

　　今年上半年，市法制办审查或起草的法规、规章草案共12件，通过网络收到意见和建议2216件，接听群众反映意见的电话1300次，收到群众来信100余件。

　　公众的意见没白提

　　“有的人提出十多条近5万件的意见，分3次从网上发送给我们，还有退休的老同志给我们写来几千字的书信，这些都令我们十分感动，而且有非常重要的价值。”市法制办主任周继东介绍：在对法规规章草案的起草和审查过程中，对符合大多数人利益、有利于提高城市管理水平的意见都予以采纳和吸收。

　　本周北京最热门的话题就是两项法规的审议，在这两条法规制定过程中，公众的意见发挥了很大的作用。《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》也吸纳了市高院的意见，增加了过错推定原则。《北京市养犬管理规定(草案)》在征求意见后，主张了“低收费、严管理”的原则。

　　此前，《北京市城市房地产转让管理办法(征求意见稿)》上网公布后，网民通过首都之窗和市政府法制办网站提出意见65条。意见主要集中在：建议外地人购买商品房享受与北京市市民同等的待遇；建议进一步简化二手房交易手续；建议通过严格预售许可，明确当事人的权利和义务。市政府法制办吸取意见后，对管理办法做出了如下改变：一是取消了对一般购房人资格的限制，除国家和市人民政府另有规定的外，境内外的自然人、法人和其他组织均可成为受让人。二是取消了立契过户和交易审查程序。三是严格了预售条件，建立了公用面积分摊规则。

　　另外，《北京市工资支付规定(草案)》征求到的一些具体意见，也在修改规定时予以采纳。如对工资的概念，采取了从定性和定量两个方面加以定义；取消了岗位工资标准的概念，同时要求合同约定劳动者本人工资标准，并作为计算加班工资基数的标准等内容。

　　今年计划立法78项

　　今年市政府立法项目计划总计78项，立法的主要方向包括：制定和重点调研一批促进经济发展和优化投资环境急需的法规规章，包括本市实施水法的地方性法规、出台促进会展业发展、加强口岸管理以及有关市政基础设施特许经营等内容的规章；要开始与奥运会密切相关的立法和调研工作，包括保护古都风貌、制定无障碍环境条例、加强公共安全增强城市反恐防暴能力的法规等；加强安全管理以及各项社会事业发展方面急需解决的重点问题的立法，如规范工资支付行为、制定人口与计划生育条例等；制定实施SARS预防控制措施若干规定和《突发公共卫生事件应急条例》实施办法两项政府规章。

　　征求意见也要定规矩

　　记者昨天从市政府法制办了解到，北京市政府法制办下一步将制订《北京市政府法制办公室关于地方性法规、规章草案公开征求意见的若干规定》，以进一步规范法规规章草案公开征求意见的工作。

　　据市政府法制办主任周继东介绍，市政府法制办在首都之窗等媒体上登载草案全文公开征求意见的工作，始于2002年8月，到目前不足的一年时间里发挥了重要作用，但还存在各处室职责不明、沟通不够、对意见提出者的信息反馈不足等问题，影响了该工作作用的发挥。为此要制定该《规定》，主要目的一是规范征求意见的工作方式、时限及回复程序，二是规范对意见进行收集整理及采纳的工作。信报记者李谱春谢德良

　　特写镜头

　　最长的意见书61页

　　在向公众公开征求立法意见的过程中，市政府法制办收到的最长的意见，是一份厚达61页的意见书。该意见逐条分析了房地产转让过程中存在的问题。

　　据市政府法制办人士介绍：“这份意见书由房地产商任志强所写，并且通过网上传送、快递等方式多次送到法制办相关人士的手中。他本人可能并不知道我们有多重视这些意见。事实上，我们已经逐条分析过这些意见，确实具有很强的借鉴性。”

　　记者看到了任志强意见书的部分内容，包括将一次性销售与二次性转让并列为转让，容易在法律上产生混乱及“分摊部位产权转移”问题，都是现行市场中的重要纠纷点。

　　而市政府法制办在征求意见的过程中，不仅有类似的“腕儿”级人物热心提意见，包括普通民众，也从自身感触提出了不少有针对性的意见。信报记者李谱春