新华网贵阳2004年12月21日电 现在城市养狗者不断增多，养犬管理却是政府的头疼事。虽然各地在不断制订、出台养犬法规，仍换不回狗与人类和平共处，“狗”的管理真的难倒了政府？

　　据了解，截止目前我国已有24个城市制订出台了规范养犬行为的地方法规，绝大多数都以限养、严管为主。除严格限制养犬区域、种类、数量和严管动物免疫外，还要求养犬人须交纳一定数额的注册登记费和年检费。各地养犬费用规定不为一致，但注册登记费少则几千元，多则上万元，除此之外，每年还需交纳数额不少的年检费。交费不是目的，无非是要抬高养犬的门槛，严格控制城市养狗数量，方便政府管理，减少“狗患”。可事实上大多城市的实际情况证明，这种管理方式对减少“狗患”无补，“上牌狗”数量少的惊人，“黑户狗”却比比皆是。一些城市因此集中捕杀无证狗的作法更引发百姓强烈不满，矛盾重重。这么多法规为何管不好一只狗，问题出在何处？还是要听听百姓的意见。贵阳市人大最近制订出台了城市首个养犬法规，这部法规起初由百姓点题纳入立法计划，又汇聚市民建议而制订，城市行政主管部门却退到了“幕后”。因此贵阳市的养犬法规“与众不同”，不是一味冷冰冰地禁止，而是更强调疏导和市民自律。贵阳市规定实行养犬登记管理制度，政府不收取任何注册登记费和年审费；不划分重点区域与一般区域，法规适用范围只在城市；不禁养大型犬，只禁养烈性犬，而且不限制养犬数量；居委会和业主委员会成为养犬管理主体，居民民主订立养犬公约。但是养犬者需强制对所养犬注射狂犬疫苗，并交纳一定数量卫生补偿费，由此发给犬牌，无犬牌的狗市民均有处置权，狗对环境造成严重破坏，对他人造成严重影响的，养犬者将被重罚。

　　贵阳市人大法制委主任杨厚楣说，这是一部人性化的养犬法规，它的“智慧”来自百姓。在制订养犬法规的过程中，贵阳市人大起初让市公安局参照其他城市办法草拟了草案，没想到向社会公开征求意见时遭到种种“非议”，十天内人大接到400多个电话和数百封信件，与执法者以“严管”为主的思路不同，百姓更多了些宽容。很多人认为，养狗者的文明程度决定狗的文明程度，在我国当前不是养狗成大患，而是没有一个科学的管理制度成大患，养狗本身不应该有太高的门槛，这样的话只会使私自养犬的现象泛滥。采用绝对禁止养狗的方式来杜绝狗患并不现实，狗是人类的朋友，而不是任人随意宰割的畜生，最重要的是明确养犬者的权利和义务，让他们在正常养狗的同时把对他人影响降到最低程度。

　　据了解，国外一些养犬管理较好的国家，不是“高门槛”管得好，恰是“人性化”可借鉴。新加坡是世界著名的花园城市，国民收入水平也远远高于我国，但是新加坡给一条狗办证及每年的管理费折合人民币只在百元以内，并且没有对犬大小的限制。英国养狗不需要“办户口”，只要每只狗脖子上挂“名牌”，注明主人姓名，住址及狗的名字，没有挂牌的狗在外游荡将作为无主犬被收容。此外严格规定了狗每年的注射免疫，不进行免疫的将被重罚，以及主人不清理粪便，伤人，都将被重罚。