2002年11月3日至15日,《濒危动植物种国际贸易公约》CITES缔约国大会将在智利的首都圣地亚哥召开, 本次大会的争论焦点之一是象牙贸易。

　　大象的命运将会怎样?

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　　欧洲议会采取行动保护全球大象并通过濒危动植物种国际贸易公约 （CITES）的决议（布鲁塞尔，2002年10月22日）- 国际爱护动物基金会（IFAW-www.ifaw.org）宣布：欧洲议会在本周通过第12届CITES成员国大会的一项决议，这是国际社会为争取野生动物获得更好保护而向前迈进的重大一步。该项决议，除其他内容外，敦促公约国支持将所有非洲象重新归入CITES附录I的保护名单上的提案以此反对南部非洲5国分别提出的允许象牙贸易的提议，并敦促它们竭尽全力制止大象整体及包括象牙在内的部分象体的非法国际贸易。

　　预计象牙贸易将成为自2002年11月3日至15日在智利圣地亚哥举行的本届CITES大会上争议最激烈的议程。就在短短的10年里，象牙贸易几乎消灭了一半非洲象后，1989年CITES禁止了象牙贸易。偷猎而得的象牙当时发展成了合法贸易，从而证明CITES控制象牙贸易的意图未获成功。在禁止贸易前，据估计世界象牙市场上90%以上的"合法"象牙实际上来自偷猎。今天，5个南部非洲国家想要重新开放合法国际象牙贸易。

　　决议还号召继续对如小须鲸和布莱德鲸、黑海宽吻海豚海洋物种进行保护，对姥鲨、鲸鲨、所有海马物种和许多淡水龟的贸易进行控制。"绝对多数是证明欧洲议会确认有生命动物巨大价值的鲜明的政治信号，"欧洲议会环境委员会副主席亚历山大·德罗说。"欧洲委员会现在应该听听这次投票所显示的意义，并且考虑在圣地亚哥进行的协商。"

　　IFAW欢迎欧洲议会的表决，因为它给欧洲委员会及其成员国就在CITES大会上15个欧盟国家采取共同立场发出了一个强有力的信息。IFAW欧盟主任赖斯莉·奥唐奈在布鲁塞尔IFAW办公室里说："欧洲议会采取此项行动，IFAW感到高兴。它不仅向欧盟发出了一个立场鲜明的信息，我们还希望它将有助于说服在下个月于智利圣地亚哥召开的CITES大会上因受到世界范围内贸易威胁而就保护大象、鲸类、鲨鱼、龟类进行投票的150多个国家。

　　CITES是有史以来最大的保护野生动植物协议。包括欧洲联盟的15个国家在内的160个国家共同制定的旨在制止因野生动植物种国际贸易而造成的过度捕杀和利用的国际公约。IFAW是世界上主要的爱护动物组织，在15个国家设有代表处，共有多达250万以上的支持者。

　　背景

　　在1976年,CITES将亚洲象列为附录1,非洲象仅列为附录2,但随着非洲象数量的锐减,在1989年,这一濒危物种被提升为附录1, 由此,国际大象和象制品贸易被全面禁止。

　　在1997年第10届公约缔约国大会上, 波斯瓦那、纳米比亚、南非和津巴布韦提出将非洲象从附录1降到附录2的议案被部分通过,致使在1999年, 50吨的库存象牙被一次性地销售到了日本. 在2002年的第11次缔约国大会上, 降格在南非的非洲象数量又一次削弱了非洲象的保护, 尽管否决了进一步象牙贸易的请求。

　　在缔约国12次大会上,这4个国家又一次提出一次性销售库存象牙的要求, 赞比亚也要求降格周群数量, 申请一次性销售。 如果此提案被通过,将会有87吨的象牙被一次性地出售. 尽管没有贸易提案指明进口国家,但合理的推断是那些有象牙工艺传统和市场的亚洲国家。

　　在亚洲象牙贸易的现状

　　大量报告表明, 在亚洲国家的象牙贸易的监控是薄弱的, 一些主要事实简述如下:

　　●2000年11月到2001年的3月间, 在东南亚的尼泊尔、斯里兰卡、缅甸、泰国、柬埔寨、老挝、越南和新加坡,调查人员17个城市的521家商店共发现了十万五千件象牙制品. 没有一个政府在国境线对象牙贸易进行正常的法律监控。

　　●大象制品在中国、日本、缅甸、越南是公开的贸易，这些市场通常缺少管理, 大量象牙来自非法途径。

　　●暗中调查发现, 在亚洲国家有持续的象牙来源供应, 比如新加坡和台湾地区, 这些作为仓库的地方和日本之间存在着一条非法象牙贸易路线。

　　●在日本,薄弱的象牙贸易监控机制不足以有效阻止非法象牙走私进入日本市场. 有3套控制系统监控当地象牙贸易，但事实上允许走私象牙以产品和分割件的形式进入当地市场。

　　●中国日益凸现成为象牙消费市场, 这完全可以从其潜在的发展势头和现期私人购买力的增长说明,而且薄弱的象牙贸易监控和执法力度也是其主要原因。

　　●很多拥有象牙雕刻工业的被调查国家也从其邻国非法得到亚洲象的原象牙。

　　●对于象牙类型、尺寸、质量、价格的追查, 使得日本的象牙厂家开始从事走私活动, 并影响着他们的非法活动, 对于生产象牙印章的日本生产商, 更青睐于亚洲象牙。

　　●近年来,国际非法象牙贸易在中国已经成为关注的焦点, 自1996年,共查处200件象牙走私案件,查获象牙35967公斤, 从案件数量到查获象牙数量自1999年都在有所升高. 1997年CITES做出的允许象牙一次性的销往日本的决定是非法贸易提高的主要原因之一，自1999年以来大量原象牙被查抄,原因是一些中国人错误理解了决定,以为象牙贸易已被解禁。

　　●2002年6月在新加坡历史上最大的象牙走私案被查获, 涉案6吨象牙，包括532件原牙和40810件印章。 据报告这次非法托运的目的地是日本,而且有报告表明日本在过去几年已经有多次相似的进口记录, 但日本方面却拒绝CITES的义务进行调查。

　　●在2002年9月,正当第十二届CITES成员国为象牙贸易的问题争论提议时, 中国海关在上海查获了非法走私象牙3334吨象牙,包括303件原象牙和408件制品,最大的象牙重达10多公斤,小的不到1公斤。

　　●在中国海关查获的80%的象牙走私案中,包括公开在非洲国家购买的象牙,因为在非洲部分国家个人购买象牙是合法的,给人的错误印象是把象牙带到中国的国际间和国内的象牙贸易也是合法的。

　　结论

　　拥有象牙雕刻工业的CITES成员国和那些在亚洲充当进口国的地区都没有完善的内部立法、监控、执行手段来控制国内的象牙市场。

　　在1999年一次性的象牙出售到日本显然是导致象牙走私案猛增的原因, 同时它也导致了亚洲其他象牙加工国和消费国对于国际公约的误解.随着中国经济的增长, 消费能力的增加和从周边国家获得象牙的便利渠道,在中国的象牙贸易问题将会更加发展。在非洲国家和亚洲国家对于非洲象问题的不同对待, 缺少完善的国内立法和CITES的强制手段,也引起旅游者的误解, 同时为非法贸易提供了掩盖的理由。在12届成员国大会之际, 象牙贸易问题在激烈的讨论中, 走私者和偷猎者正在加紧他们的犯罪活动, 数以吨计的象牙在被人们作为商品交易着, 被猎杀的大象数量在不断增加, 如果象牙贸易被合法化,那将是所有大象种群的巨大灾难。

　　国际爱护动物基金会建议所有成员国反对由5个非洲国家提出的象牙贸易提案,支持由肯尼亚和印度提出的将所有非洲象种群列为附录1的提案。